解放日报记者 王海燕319策略
上海正推进“公园城市”建设，稳步迈向“千园之城”。截至2024年底，全市公园达973座。其中，24小时开放的公园已达849座，占比87.3%。今年计划再增加开放20座公园。
公园打开围墙之后，游园区域与街区无界融合，尤其是随着盛夏来临，夜游公园的市民、游客大幅增多。如何消减夜间的安全风险？如何平衡公园开放与邻里生活安宁？多位人大代表关注24小时公园开放管理话题。代表们认为，当“城市盆景”变为“会客厅”，从一杯适宜的饮水，到一张可安心小憩的长椅，这些细节都在测量着人民城市的温度，都影响着24小时不打烊的效果。
座椅需设隔离栏吗？
休闲座椅是市民逛公园的一大刚需，也成为公园打开之后的一大亮点。
记者探访发现，随着24小时公园的增多，公园里的座椅、长凳数量明显增多，且造型材质丰富多样，不少设计得很有艺术感，是除草坪之外市民、游客休憩赏景的最佳歇脚之处。
沪太公园的木质长椅有铁栏隔断。 王海燕 摄
不过319策略，有些座椅设计得并不让人那么舒服。被市民诟病最多的是被隔断的座椅。“一条长椅，硬生生被中间的铁条隔成两段、三段，家人情侣被‘礼貌’地分坐两侧。如果有人想放松身心，在长椅上斜倚躺靠一会，也是受限的。”
“可能是为防止流浪汉夜晚在长椅上睡觉。”市民刘先生认为，座椅隔断的用意很明显，仅供游人休憩所用，避免让人躺下。
记者发现，一些公园明确不允许流浪乞讨人员进入，这类公园的座椅大多都有横栏阻挡。沪太公园公告栏就明确写着“小贩、乞讨者、散发广告者，谢绝入园！”。记者注意到，在这座公园里，几乎所有的木质长椅都有铁栏隔断，即使是没有靠背的长条凳，中间也被铁条分隔成几段。
市人大代表薄化君认为，公园24小时开放，是向所有人开放。只要入园者文明遵守公园守则，在座椅上躺一晚也无妨。他提到，纽约、巴黎等国际大都市的公园都是开放的，提供直饮水，允许流浪者在里面休息。“如果公园能让流浪汉、失意者有一个暂时的栖身之所，这本身是城市的包容与温度。”
至于保证夜间公园的安全，在薄化君看来，“与其在座椅上动脑筋，不如在公园安全管理细节上下功夫。”
一些居民提到，有的公园水系丰富，内部道路也高低错落，希望能增设安全警示标识与防护设施。有的地段树木比较茂密，灯光昏暗增加了潜在风险，建议对部分暗区进行灯光补强。一些道路和绿化设计有缺陷，过道较狭窄，可能会影响夜游通行，容易造成人车碰撞，在这些区域应该加强照明和安保力量。
一些市民担心，夜间开放期间保安人员的巡逻频率不够，无法有效保障游客安全。薄化君建议增加夜间巡逻，尤其在夜间灯光昏暗区域，防范可能导致的安全事故。
公厕时间能延长吗？
厕所是评判公园质量的一个关键指标319策略。
市人大代表何愉调研发现，市民对公园厕所反映的问题主要集中于厕所气味重、蚊虫多，部分设施有损坏。在加强维护保养后，这些问题得到不同程度的改善。为迎接开放，一些24小时公园新设了公厕，不少配备了第三卫生间或无障碍厕所。
相较于清洁度，厕所开放时间更为市民、游客所关心，不少市民得知附近公园24小时开放的好消息，第一个问题就是，“厕所也24小时开放吗？”
但记者发现，不少公园厕所还做不到24小时开放。长寿公园是今年改造后重新开放的24小时公园，拆墙透绿后，娱乐休闲亲子功能叠加，景观环境焕然一新，很快成为附近居民遛娃、散步、休闲的好去处，夜间游园人数猛增。但是夜间厕所是一块短板。记者注意到，靠近公园门卫的厕所显示开放时间是6∶00—22∶00，同时友情提醒“夜间请至西康路厕所”。记者走到公园一侧的西康路厕所，发现这是一处功能配套齐全的大型厕所，宽敞整洁、配有无障碍设施，但是厕所没有标明具体开放时间，据值班人员说，厕所晚上10时以后是不开放的。住在附近小区的江先生说，他喜欢夜里11时在公园步道上夜跑，但时间不能太长，因为夜间厕所不开放。“公园绿树成荫，内急的人很容易找个隐蔽处解决。”
有市民直言，公园全天开放，但最重要的公厕配套却在夜里关闭，这会让一些不讲文明的人在公园绿地应急解决，这样一来，公园很容易成为充满味道的“露天厕所”。
“公园打开围墙之后，管理模式跟传统公园时代不一样了。”市人大代表施政认为，公园24小时开放，不能要求公园里的店铺、设施也实施24小时开放，但是像上厕所这种基本公共服务需求应该得到满足，“一座公园通常会有2—3个厕所，不一定要求做到全部24小时开放，但是至少能保证1个厕所夜间开放”。
长寿公园的厕所22时关闭。王海燕 摄
事实上，越来越多的24小时公园看见了夜游者、夜跑者的需求。位于天山西路的新泾公园面积不大，唯一的厕所深藏在公园内部一处角落，距离大门较远，但是这个厕所24小时开放，园方沿路还贴心设置了清晰的指引路牌，让游客在晚上一目了然。
位于黄浦老城厢腹地的古城公园，分布有两个厕所，一处位于8号门，一处位于4号门，两个厕所的开放时间都是5:00—21:00。自去年7月1日起，古城公园试行分区24小时开放，成为市民夜间漫步的新地标。不打烊开放之后，园方也作出相应调整，位于8号门的厕所实施24小时开放，大大便利了夜游市民。不过，依然还有提升空间。“公园有24小时开放厕所，但是最好能够标明路线。”游客孙女士说，古城公园距豫园仅一墙之隔，夜晚不少游客从5号门进入公园，很多人不知哪个是24小时开放公厕，很容易走错路。
一些公园因经营成本等原因，目前做不到公厕24小时开放。有的公园管理方已经注意到这一需求，在公园保安室窗户上贴了告示提醒游客：可以借用保安室的厕所。
单靠禁令管得住吗？
随着盛夏到来，夜游公园的人群大大增多。记者探访发现，大多数公园入口处最醒目的就是告示牌，在告知文明游园公约的同时，也罗列着种种“禁令”，少则五六项，多则十五六项。比如古城公园有10项禁令，闵行文化公园列有14项禁令。
“24小时开放之后，如果管理力量跟不上的话，这些禁令可能会失效。”施政表示，一些公园目前还没有配备充足的管理力量，安保力度不够，一下子放开可能会碰到管理难题。尤其在夏季夜晚，天色暗沉，篱笆围墙打开，保安想管也不一定能管住。
不少公园禁止宠物入园，比如沪太公园禁止宠物入园，但是记者看到傍晚有人偷偷牵着狗入园游玩，现场无人去管。绝大多数公园都禁止钓鱼，而盛夏期间在公园夜钓的人不少，安保人员看到会上前劝阻，“但是等我们巡逻一圈后发现，夜钓者又回来了。”一位公园保安无奈地说。
一些市民提到，这些禁令，游客为何不能完全做到？因为有些禁令本身就存在争议。比如有些公园没有生硬地禁止宠物入园，而是给出约法三章，前提是市民能够做到牵绳、处理好粪便，同时避免携带大型特殊犬类。
“每座24小时公园的情况不一样，要避免‘一刀切’的管理。”何愉认为，应该参考目前24小时开放公园使用效率和市民意见、建议，及时进行动态调整，根据不同地域条件和季节特征，分类型、分批次、分区域开放。很多公园设有市民反馈热线，园方应该践行全过程人民民主重大理念，多听听市民用户的想法，一起把公园治理得更好。
“禁令”之外，园方应该从游客角度做便民措施加法。代表们建议，完善24小时开放的城市公园设施规划，根据实际情况和需求建设运动场地、多样化儿童游乐设施、老年休闲场所和阅读区域，配备并定期维护健身器材，保障器材正常使用。同时在公园门口和园内设置冷热直饮水设施，满足游客饮水需求。
“当一个1000多亩的公园打开的时候，你会发现这个区域中很多原来有界限的机构、部门、空间突然间融合了，管理边界必然会打破。”在施政看来，打开围墙之后，公园管理不能全靠园方力量319策略，当公园成为城市公共空间后，这也是考验市民文明素质的时候。哪些行为允许、哪些不允许，市民、游客应该充分了解并加强自律，珍惜自由游园的机会，这样才能做到“双向奔赴”。
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